國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知

國辦發(fā)〔2021〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月25日

（此件公開發(fā)布）

推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強國為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。

二、提升多式聯(lián)運承載能力和銜接水平

（三）完善多式聯(lián)運骨干通道。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)水平，加快建設(shè)以“6軸7廊8通道”主骨架為重點的綜合立體交通網(wǎng)，提升京滬、陸橋、滬昆、廣昆等綜合運輸通道功能，加快推進西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等建設(shè)，補齊出疆入藏和中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，挖掘既有干線鐵路運能，加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民政府落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（四）加快貨運樞紐布局建設(shè)。加快港口物流樞紐建，完善港口多式聯(lián)運、便捷通關(guān)等服務(wù)功能，合理布局內(nèi)陸無水港。完善鐵路物流基地布局，優(yōu)化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)，強化樞紐機場貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展與重點樞紐機場聯(lián)通配套的軌道交通。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設(shè)國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（五）健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系。加快推動鐵路直通主要港口的規(guī)?；蹍^(qū)，各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運規(guī)劃時，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運目標(biāo)，同步做好鐵路用地規(guī)劃預(yù)留控制；在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上要同步建設(shè)進港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，實現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場。加快推進港口集疏運公路擴能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式

（六）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。在符合條件的港口試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、危化品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。鼓勵重點城市群建設(shè)綠色貨運配送示范區(qū)。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。支持港口城市結(jié)合城區(qū)老碼頭改造，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（七）培育多式聯(lián)運市場主體。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，到2025年示范工程企業(yè)運營線路基本覆蓋國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭，國家鐵路