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8月24日，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家金融監(jiān)督管理總局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》，指出多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
? ??（二）工作目標(biāo)。力爭通過3-5年的努力，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，多式聯(lián)運(yùn)信息加快開放共享，多式聯(lián)運(yùn)單證服務(wù)功能深化拓展，多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣，進(jìn)一步推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。
二、主要任務(wù)
? ?（一）推進(jìn)國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享
? ?1.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開放。加快推動(dòng)鐵路、道路、水路等企業(yè)，通過股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易、資源置換等市場化機(jī)制，開放多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)用數(shù)據(jù)接口服務(wù)、應(yīng)用程序接口、嵌入式軟件開發(fā)工具包、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。鐵路開放數(shù)據(jù)包括但不限于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)到站信息、裝卸車信息、到達(dá)預(yù)報(bào)信息、到達(dá)確報(bào)信息等；道路開放數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點(diǎn)、貨物信息、運(yùn)力信息、車輛軌跡、運(yùn)輸時(shí)間等；水路開放數(shù)據(jù)包括但不限于港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、貨物單證信息等。
? ?2.支持多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)發(fā)展。支持鐵路、道路、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)，向多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合，通過登錄一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、填報(bào)一次運(yùn)單數(shù)據(jù)，完成相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)客戶一站式下單、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)、貨物信息全程追溯。
? ?3.推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單。引導(dǎo)國內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)率先使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單，逐步推廣到國內(nèi)鐵水聯(lián)運(yùn)，做好與空運(yùn)、海運(yùn)運(yùn)單的銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)單的統(tǒng)一。推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展基于標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單的業(yè)務(wù)流程改造，積極拓展應(yīng)用場景和范圍，構(gòu)建連接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。（二）推進(jìn)國際多式聯(lián)運(yùn)單證應(yīng)用創(chuàng)新
1.加快國際多式聯(lián)運(yùn)提單推廣應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用國際多式聯(lián)運(yùn)提單，提升一體化物流服務(wù)效能。推動(dòng)承運(yùn)企業(yè)依托電子鎖、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)對貨物狀態(tài)的全程監(jiān)控，切實(shí)提升貨物運(yùn)輸在途安全監(jiān)管能力。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人簽發(fā)海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人自啟運(yùn)地接收貨物后即簽發(fā)提單，推動(dòng)國際海運(yùn)服務(wù)功能向內(nèi)陸延伸。
? ? 2.推動(dòng)國際多式聯(lián)運(yùn)電子提單發(fā)展。規(guī)范國際多式聯(lián)運(yùn)電子提單簽發(fā)、背書、轉(zhuǎn)讓、放貨等操作流程，明確提單流轉(zhuǎn)中的責(zé)任認(rèn)定規(guī)范等。引導(dǎo)企業(yè)完善電子提單信息錄入、提單監(jiān)測、提單交易、提單注銷等功能，促進(jìn)貿(mào)易、物流、金融等信息融合。探索擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提高“一單制”數(shù)字化效率和安全可信水平。
? ? 2.探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù)。鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，要支持銀行參照海運(yùn)提單下金融服務(wù)模式，將風(fēng)險(xiǎn)可控的鐵路運(yùn)輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國際結(jié)算、信用證開立、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。有條件的省市可按照鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)有關(guān)要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“一次保險(xiǎn)、全程責(zé)任”。
? ?3.優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”通關(guān)監(jiān)管。在國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制下加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。對在海關(guān)注冊登記或備案的高級認(rèn)證多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施便利化措施，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。
? ? ?2.優(yōu)化“全程不開箱”流程管理。健全完善集裝箱相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)貨物積載等標(biāo)準(zhǔn)，加快集裝箱站場智能化建設(shè)改造，優(yōu)化集裝箱交接環(huán)節(jié)掏箱檢查等作業(yè)流程。推進(jìn)射頻識(shí)別、二維碼、衛(wèi)星定位等集裝箱全程在線跟蹤技術(shù)應(yīng)用，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)集裝箱運(yùn)輸數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)全程智能化跟蹤管理。
? ? ?3.提升“一箱到底”服務(wù)能力。結(jié)合貨源地、主要物流通道分布，加快完善全國集裝箱場站布局，健全集裝箱中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善提箱、還箱、驗(yàn)箱、洗箱、修箱等服務(wù)規(guī)則，延伸一體化服務(wù)鏈條，提升集裝箱場站運(yùn)營服務(wù)能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務(wù)。
? ? 2.引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作。鼓勵(lì)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸企業(yè)以及貨運(yùn)代理和金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，建立健全各方互認(rèn)互信的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)組織流程、運(yùn)輸安全管理等制度標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建立區(qū)塊鏈提單的技術(shù)支撐平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)間信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。
? ? 2.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接。推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，研究制定不同運(yùn)輸方式貨類品名、危險(xiǎn)貨物劃分等銜接互認(rèn)目錄清單，建立完善操作規(guī)范、支付結(jié)算、賠償責(zé)任、賠償限額等規(guī)則體系。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸和海運(yùn)的裝載要求、操作流程、安全管理等服務(wù)規(guī)則銜接。
? ?（二）完善法規(guī)制度。積極開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”相關(guān)法律研究工作，逐步探索鐵路運(yùn)輸單證、聯(lián)運(yùn)單證實(shí)現(xiàn)物權(quán)憑證功能，通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。開展貨物多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)則研究，進(jìn)一步規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”經(jīng)營行為。積極推進(jìn)相關(guān)國際規(guī)則的修改和制定，推動(dòng)在國際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)憑證問題。研究制定貨物多式聯(lián)運(yùn)量計(jì)算方法，研究推進(jìn)將貨物多式聯(lián)運(yùn)量等指標(biāo)納入交通運(yùn)輸相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
? ?（三）強(qiáng)化政策支持。交通運(yùn)輸部將通過國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等政策，持續(xù)引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展。鼓勵(lì)各地方人民政府，通過對簽發(fā)提單給予單證費(fèi)補(bǔ)助，對使用多式聯(lián)運(yùn)單證融資給予貸款貼息，對多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”相關(guān)信息系統(tǒng)給予資金支持等方式，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展。
? （四）組織開展試點(diǎn)。交通運(yùn)輸部將多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”作為多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建重點(diǎn)支持方向，支持企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)單證，推動(dòng)國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單和國際多式聯(lián)運(yùn)提單發(fā)展。鼓勵(lì)各地因地制宜組織開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，對于符合試點(diǎn)要求、創(chuàng)新性強(qiáng)、示范作用突出的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部將按程序納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)。
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